导读
2023年11月21日,欧盟议会表决通过《净零工业法案》。该法案旨在加强欧盟净零排放技术及相关制造业的韧性和竞争力,把核裂变和核聚变技术(包括核燃料循环技术)列为可获得支持的17种战略性净零排放技术之一。
该法案致力于将太阳能光伏、电池储能和风能等可再生能源技术的陆上制造转移到欧盟。
法案扩容释放出欧洲意图与美国和中国进行清洁产业竞争的强烈信号!
此次欧洲议会通过的文本涵盖了17项技术,包括:可再生能源(风能和太阳能)、核能(裂变、聚变、燃料循环)、储能;捕获、运输、注入、储存和使用二氧化碳、甲烷和一氧化二氮;氢能(运输、电解器、燃料电池、推进和生产及加注基础设施)、替代燃料、生物甲烷、电动车充电、热泵、能源效率、热能分配和电网、热核聚变、电气化以及高效能源和碳密集型行业的工业过程、生物材料生产和回收。
“这对气候和欧洲经济都是好消息,对美国及其减少通货膨胀法案(IRA)来说,这是一个非常明确的回应,”德国欧洲议会议员、EPP团体在该法案上的首席发言人克里斯蒂安·埃勒(Christian Ehler)说。
法案扩容释放出欧洲意图与美国和中国进行清洁产业竞争的强烈信号!
01
《净零工业法案》政策背景
2019年12月,欧盟委员会公布了应对气候变化、推动可持续发展的《欧洲绿色协议》,是欧盟绿色和数字双转型目标的重要文件。
2023年2月,为了落实《绿色协议》对工业部门提出的具体计划,欧盟发布《净零时代的绿色新政工业计划》(A Green Deal Industrial Plan for the Net-Zero Age)。
2023年3月16日《净零工业法案》(EU Net-Zero Industry Act)由欧盟委员会首度提出,是欧盟《绿色协议产业计划》的组成部分,旨在回应美国《通货膨胀削减法》,降低欧洲大陆对外来清洁能源技术的高度依赖,并列出了8种战略性净零排放技术。
2023年11月21日,欧洲议会审议的《净零工业法案》修订版法案扩大了支持范围,将整个供应链包括在内,包括零部件、材料和机械,并提出一份更广泛、更全面的涵盖17种技术的战略性净零排放技术清单。核裂变及聚变技术(包括核燃料循环技术)属于一项新增技术。未来欧盟将定期更新这一清单。
该法案将于2023年12月初提交给欧盟成员国部长理事会审议,如果获得通过,将正式成为法律。
《净零工业法》将为欧盟的净零工业创建一个更简单、更可预测的法律框架。这将使该地区的能源系统更具可持续性和安全性,同时为净零项目创造更好的条件。该法案的目标是到2030年使欧洲的总体战略净零技术制造能力至少达到部署需求的40%。
02
法案将影响哪些领域企业?
《净零工业法案》的重点是为了应对美国的IRA法案,可以理解为欧洲版的清洁能源补贴计划。美国目前对清洁能源技术有补贴,因此在去年德国、芬兰、挪威等国家的电池、氧能设备厂都有前往美国设厂的意圈,在美国他们可以拿到10倍的补贴,欧盟想要保住、争夺清洁能源制造业提升自身制造业份额,同时不想在清洁能源供应链上过于依赖其他国家,尤其过度依赖俄罗斯天然气给欧盟带来了沉痛的教训,因此出台了这提案,强调了供应链的多样化。由于中国是清洁能源技产业的巨头,所以内容中会有一些针对中国,《净零工业法案》针对的是已经、正在或未来将在欧洲市场取得绝对或较大优势的绿色领域中国企业。
这包括:
第一类,欧洲市占率已超90%,欧洲认为对华有严重依赖的领域,如光伏上游产品浇铸与晶圆等(ingots and wafers);或中国/亚洲企业有制造业优势的绿色前沿领域如电池(batteries)、电动汽车(ev)等。
第二类,欧盟曾经有技术或市场优势,但近年正在流失本土市场的领域,如数年内出现从对华顺差到逆差的热泵产品(heat pumps)。
第三类,仍在研发,但欧盟担忧中国走在前头的新技术,如碳捕集利用与封存技术(Carbon Capture, Utilization and. Storage)等。
法案对中国光伏产业出口造成的影响,还需要一定时间才能释放。
根据中国光伏行业协会披露的数据,硅片、电池片产品主要出口至亚洲地区,而欧洲地区主要以组件出口为甚。2022年,我国出口到欧洲市场的光伏组件金额占比增至54.8%,较2021年增加了10.9个百分点。这其中,荷兰保持着我国组件第一大出口市场地位,占比高达26.7%。
不可否认的是,旺盛的市场需求,使得欧洲市场近些年来成为不少国内光伏企业海外业务的最大收入来源。但相应地,贸易壁垒的屡屡出现亦给我国光伏企业拓展海外市场带来很大的不确定性。
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